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思土思民:跨足國土計畫紀實 描述
思土思民:跨足國土計畫紀實 作者:余紀忠文教基金會 出版社:余紀忠文教基金會 出版日期:2019年03月15日 定價:400 元 開本:18開/平裝/360頁 ISBN:9789869753319 為台灣尋求下一代的群體責任,在複雜多變的國際環境與多元的時代轉型下, 積極開拓新一代的群體意識與承擔能量,發揮自我突破與創新的台灣價值。 〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕 循環式學習模式,找出最適合自己的方式,運用在知識與新觀念的推廣、溝通與合作,大至社會、小至個人,協助台灣這片土地,在個人生活和社會關係上, 能有擔負公民應有的責任與勇氣,以迎向挑戰訂定目標, 打造新生活模式,走向真實的社會,面對國際迎接世紀挑戰! 替台灣播下希望的種籽,我們思土、思民! 此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦,囊括各層面,從最上位的國土永續法規-國土計畫法出發,一路參與推動歷程,國土法五進五出立法院,奮鬥二十多年,經歷無數會議與多人協力完成。將非常綜合性的概念,由第一條因應氣候變遷,到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生產、國土安全等等,都是環環相扣的工作。 尤其,台灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾,以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」,甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」,對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯,國際組織高度重視都會區的防災和安全問題,莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市(Resilient City)」。原因是,都會區人口密集、產業興盛,天災人禍極可能影響民生社經至鉅。基金會亦與地方政府合作檢視城市狀態,想像至少2030,甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市,毫無疑問是國家未來施政的重大課題,亦是我們不斷關心與追蹤的課題。 台灣的永續發展需要前瞻的國土規劃,面對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來,需要借重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」,深體人口結構變化的壓力,再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建,深知中央改革與民間協力步步相扣,推動公共政策不能單靠政府部門,在地人的投入是關鍵,其參與也涉及社經資源的大量注入,中央政策必須明確,地方因地制宜,家園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題,整理產、官、學者建議並提供政策方向,期盼在公私部門合作下,有效治理及慎防大自然的反撲。 作 者 簡 介 余紀忠文教基金會 余紀忠文教基金會(原時報文教基金會)於一九八八年成立以來,長期關心國家社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層面的公共政策議題,透過舉辦相關公共政策的研討會與活動,溝通國人觀念,凝聚國人共識,並為國家諸多重大政策提供建言,進而引導國家發展方向。 基金會二十五年來耕耘國家公共議題,關注面向可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」系列是邁向公平與正義的社會為追求的目標,舉辦系列公與義研討會、座談會。針對人文 、社會、經濟、政治、國際關係各面向深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話,邀集專家學者專案研究,進而對政府當局提出政策建言;自一九九○年六月在創辦人余紀忠先生的鼓勵下,提出由淡水河出發,拯救環境的願景,聚集國內環保先進與專家,成立「河川小組」,並由河川到環境的關懷,轉型為「環境與河川」,推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國家環境課題,以資源整合的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題,凝聚正面能量,建立起一套產、官、學,中央與地方政府、社區與民眾、與民間伙伴團體相互對話、參與的協調合作機制。 第五屆總統文化獎評審將「環保獎」頒給余紀忠文教基金會,所持的理由是「因長期關注環境議題,透過教育推廣及政策監督,降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。余紀忠文教基金會的使命感是結合台灣的內聚力,理性面對問題、討論問題乃至解決問題,希與有志之士共同擔負,並傳承這世代的重任。更多余紀忠文教基金會資訊請至官方網站:www.yucc.org.tw 目 錄 前言 寫在出發之前:序 漫漫長路的期待 邱文彥 龐雜與簡約:國土計畫的專業參與及民眾參與 林盛豐 行動起來才會有進度 於幼華 第一步:國土永續-法的歷程與挑戰 篇一、催生國土計畫法 回溯催生過程 邱文彥 發展與管制雙軌制 華昌宜 全面思考鄉村與農業永續 林國慶 資訊公開透明加速國土復育計畫 田秋堇 保障原民土地所有權的使用鄭天財 面對政府治理及國土容受力的真相 李鴻源 採原則性機制、程序正義、滾動檢討 陳伸賢 強化民眾參與縮短實質城鄉差距 詹順貴 調整國土計畫中海洋的空間概念 胡念祖 建立國土空間秩序與機制 林盛豐 行政機關回應 篇二、國土計畫法啟動 國土法銜接整備 邱文彥 國發會統合肩負轉軌成敗 林盛豐 均衡發展與執行上的挑戰 郭翡玉 國土功能分區轉換、劃設是重點 陳繼鳴 分區圖攸關所有權公開公告 蔡玉滿 執行管理明確化協商機制細緻化 陳伸賢 前瞻與專業為國家方向機制定調 李鴻源 行政分工機制明朗智庫中立 華昌宜 開發許可制使用許可制大變革 李永展 時代腳步上遠景專業共識 劉欣蓉 篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設 國際經濟情勢動盪前瞻需上位思考 薛琦 前瞻就是國土規劃通盤檢討 李鴻源 前瞻計畫結合科技人文打造未來二十年願景 毛治國 強化基礎建設提升台灣競爭力 曾旭正 政府避免成為障礙前瞻不需急就章 蘇煥智 透過城鎮之心提升縣市主體性 林盛豐 即使條例通過預算嚴審把關 曾巨威 篇四、國土計畫追蹤算帳 國土規劃及氣候變遷 余範英、邱文彥 開發到管理部門規劃、地方治理 陳繼鳴 國土法轉軌漏洞與建議楊重信 決策政治與規劃文化黃書禮 上位願景與承擔支撐機制轉軌 林盛豐 納入公民訴訟條款全民監督 詹順貴 面對自然人不能勝天 賴建信 清點農地質與量推短中長程措施 陳吉仲 影響國土規劃:違建、前瞻、土地徵收 曾旭正 公民團體建議 第二步:擁抱家園-韌性城市與高齡社會 篇五、高雄氣爆餘生重建韌性城市 FEMA案例與防災整合體制李鴻源 檢視氣爆與石化工安 沈世宏 石化產業與高雄願景 沈健全 韌性都市概念與落實 陳亮全 永續都市盤整規劃案例 陸曉筠 篇六、地震頻傳都更防災演義 地震帶上思索韌性應變 邱文彥 即時地震預警上線 蕭乃祺 減災需都更及複合對應 鍾立來 「情境導向」防災早該啓動 陳亮全 行政程序和居住正義端視整合意願 陳伸賢 都更方向策略安全不可偏廢 張溫德 地震防、救策略研習成長 李清安 推動多元都更適性角色發揮 張金鶚 城市治理的韌性與永續 洪啟
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